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盘点各国彩票销售收入资金用于何处

来源: 央广网     2018-02-06 15:35

2017年我国彩票销售收入首次跨过4000亿大关。财政部有关负责人介绍,目前我国彩票彩票销售额中,超过55%进入兑奖池,用于支付彩民的中奖奖金;剩下的约一半收入中,扣除彩票发行费后,大部分用于彩票公益金。

放眼海外,其他国家的彩票收入都用于何处?近年来的彩票收入呈现哪些趋势?

日本:彩票收入用于支付奖金及民政领域

日本发行彩票有相当长的历史,1947年日本制定了相关法律规范彩票的销售,一直沿用至今。每年的9月2日是日本的彩票节,日本可能也是唯一有彩票节的国家。正在日本读博士的蒋伟介绍,日本的彩票收入近一半用于支付奖金,剩余的绝大部分给各地政府支配,主要用于养老设施、公共事业、娱乐项目等民政领域。

日本彩票收益金的走向基本上分为四部分:47%左右支付给中奖者;大约40%归属发行方,即各个督道府县;12%用于印刷及销售环节;最后的1%左右用于社会贡献的宣传活动中。比如东京都,第二部分这笔资金的去向主要为三处:应对少子老龄化,增加养老院和托儿所等设施的建设;用于公共事业,如道路、公园、学校的建设等;用于国际电影节或艺术节的举办,以及文化遗产的保护等。不过,还有一些彩票是由神社或寺院销售的,这些收益的一部分会被用于相关设施的修复。日本的彩票销售总额自1995年以来首次突破8千亿日元,按现在的汇率来算,约为460亿人民币。其中还有一些年份突破了1兆日元,最近几年也都在8千亿日元以上。由此可见,日本人对于彩票还是热情不减的。

美国:彩票收入用于教育支出

美国多州联销的强力球和超级百万彩票经常开出巨额奖金,上亿美元的大奖吸引越来越多的人参与。尽管大多数彩民并不会中奖,但他们购彩的钱都将作为彩票收入,成为美国各州财政的重要组成部分。

据纽约华尔街多媒体记者赵冰晶介绍,彩票在美国已经有超过100多年的历史。美国75%的成年人都有过购买彩票的经历,超过半数的美国人经常购买彩票,而销售彩票的收入也成为了美国州政府收益的一个重要组成部分。大部分彩票收入的用途都是用于教育支出,而各个州还相对不同。

纽约州是美国彩票界的老大。2017年纽约州销售全球排在第六位,而彩票的唯一使命就是为纽约州的教育提供资金。佐治亚州的彩票筹集的资金则有三个用途:建立希望奖学金;设立学前的教育项目;用于重要的支出项目。佐治亚州的彩票协会提供了超过20亿美元用于希望奖学金,而受益者则多达60多万人。彩票已经把近5万名的4岁儿童纳入了学前的教育项目,而使用彩票资金18亿美元。而在1990年-2009年间,美国各州政府销售的乐透彩票的金额也呈现出直线上升的趋势。

西班牙:彩票收入直接纳入国家预算

西班牙政府对彩票娱乐业一直采取宽容的态度,彩票在20世纪70年代已经是西班牙彩票娱乐业的重要组成部分。1981年,西班牙立法允许人们通过游戏进行彩票娱乐活动。而据《全球华语广播网》西班牙观察员张舜衡观察,西班牙的彩票历史非常悠久,其第一张彩票发行于1763年,至今已有255年的历史,它的彩票收入直接纳入国家预算。

西班牙彩票的种类主要分为国家彩票、地方彩票和私人彩票,其中60%是国家彩票。目前,西班牙国家彩票局统一经营的彩票主要有福利彩票、六合彩和体育彩票。福利彩票是西班牙历史最悠久的彩票,彩票收入的7成用于返奖,1/4作为财政收入,5%作为管理费、手续费、人员经费、广告费等项目开支。六合彩自1763年开始在西班牙发行,彩票收入的55%用于返奖,33%作为财政收入,12%作为管理费。体育彩票在西班牙也被称之为足球彩票,其发行收入的55%用于返奖,10.98%作为地方政府收入,1%归各职业足球俱乐部所有,7.5%归最高体育理事会,13%作为管理费和手续费,12.52%作为财政部收入。

不难看出,在西班牙,除体育彩票的纯收入一部分上交地方财政之外,福利彩票和六合彩的纯收入全部上交国家财政。上交国家财政的彩票收入不是作为专项预算收入,而是视同一般税收纳入国家预算管理。按照法律规定,纳入国家财政预算管理的彩票收入,与其他财政预算资金一样,由国家财政部提出支出方案报议会审定,既可以用于资助指定的项目,如抗癌协会、大型体育比赛等,也可以用于福利文教、卫生、基础设施建设以及弥补行政经费不足等各个方面。

不同于其他国家,西班牙主管彩票的部门是财政部,具体经营者为直属于财政部的国家彩票局。该机构按商业化原则经营和管理彩票市场, 拥有相对的自主权和独立的资产,下设彩票经理部、财政金融部、技术信息部和彩票监管委员会等职能部门,同时在各省还设有办事处。国家彩票局共有500人,其中160人是国家公务员,由财政部支付工资。剩余的是合同聘任制人员,工资从彩票管理费中支付。

此外,西班牙还允许地方政府发行彩票,但地方彩票不得跨行政区域发行。全西班牙只有一种私人彩票即残疾人彩票,其发行规模由国家彩票局审批。超过一半的销售者为盲人和严重弱视者,剩余的销售者为其他类残疾人。这些年,西班牙还曾冀望国家彩票可以上市筹资。还有专家建议将部分彩票收入用于教育、筹建高等学府。


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