阳光透明的福彩公益金管理及使用机制

2016年07月27日 14:30 来源:中国福彩网

筹集公益金用于发展社会福利和社会公益事业,是我国特许发行福利彩票的初衷。福利彩票公益金是扶危济困的爱心钱,是来自社会的善款,可以说是来自于社会、服务于社会,取之于民、用之于民,党和政府、社会各界以及人民群众对这笔钱十分关注,必须管好、用好,发挥公益金的社会效益。

因此,关于公益金的管理、上缴、分配、使用及公示,我国《彩票管理条例》作出了明确规定。《彩票管理条例实施细则》以《彩票管理条例》为原则,对彩票公益金的使用范围、管理方式、上缴和征收、社会公告等有关规定进一步细化。

一、    彩票公益金的来源

彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的,专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金;逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。

二、《彩票管理条例》关于公益金的相关规定

(一)彩票公益金的使用范畴:《彩票管理条例》第三十三条规定,“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业,不用于平衡财政一般预算”。

(二)彩票公益金的管理方式:《彩票管理条例》第三十三条规定,“彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理”。

(三)彩票公益金的上缴:《彩票管理条例》第三十四条规定,“彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定,及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费,不得截留或者挪作他用”。

(四)彩票公益金的分配:《彩票管理条例》第三十五条规定,“彩票公益金的分配政策,由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案,报国务院批准后执行”。

(五)彩票公益金的监督:《彩票管理条例》第三十六条规定,“彩票公益金的管理、使用单位,应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督”。

(六)彩票公益金的公告:《彩票管理条例》第三十六规定 “彩票公益金的管理、使用单位,应当每年向社会公告公益金的使用情况”,第三十七条规定“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况,并向社会公告”。

三、《彩票管理条例实施细则》关于公益金的相关规定

(一)收支两条线管理

第五十七条:彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,结余结转下年继续使用,不得用于平衡财政一般预算。

(二)上缴中央财政和省级财政

第五十八条:彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配,由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。

上缴中央财政的彩票公益金,由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收;上缴省级财政的彩票公益金,由省级财政部门负责征收。

(三)使用分配比例由国务院批准

第五十八条:彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配。

具体的分配比例为:彩票公益金在中央与地方之间,按50:50的比例分配;中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金(农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人救助等社会公益项目)、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配;地方留成的彩票公益金,将福利彩票和体育彩票分开核算,坚持按彩票发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配比例。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金,全部留给地方使用。

(四)必须向社会公告公益金使用情况

第六十条:中央和省级彩票公益金的管理、使用单位,应当会同同级财政部门制定彩票公益金资助项目实施管理办法。彩票公益金的管理、使用单位,应当及时向社会进行公告或者发布消息,依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动,应当以显著方式标明彩票公益金资助标识。

第六十一条:财政部应当每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况。中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位,应当每年向社会公告上年度彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况等。

一句话概括:福彩公益金不能随便使用,国家有严格的管理规定;福利彩票销售机构筹集的公益金,一半上缴中央财政、一半留给地方,福彩机构没有公益金管理权和使用权; 各级财政部门负责公益金的管理,负责每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

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